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国办发〔2019〕24号

国务院办公厅关于印发职业技能提升行动 方案(2019—2021年)的通知

来源:中国政府网阅读:发布:2019-05-25

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委  ,各自代理机构:

《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》经国务院批准 ,现已发给您,请认真执行 。

国务院办公室

2019年5月18日

(此项目已公开发布)

职业技能提升行动方案(2019—2021年)

为落实党中央 ,国务院的决策安排  ,实施职业技能提升行动 ,制定了以下方案。

一、总体要求和目标任务

(1)一般要求。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他充分贯彻党的十九届 ,十九届中央委员会和职业培训的精神,作为维护就业稳定,缓解结构性就业矛盾的重要举措。转型升级和高质量发展的重要支撑 。坚持以需求为导向 ,服务经济社会发展 ,适应人民就业和创业的需要,大力推行终身职业技能培训体系,重点关注职工 ,就业重点群体,以及以卡为基础的建设贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)和其他城乡劳动力。大规模开展职业技能培训 ,加速建设知识型 ,技能型和创新型劳动力  。

(2)目标任务 。从2019年到2021年,我们将继续开展职业技能提升活动  ,提高培训的针对性 ,全面提高职工的职业技能  ,就业和创业能力。在过去三年中,共开展了5000多万次补贴职业技能培训,其中2019年培训了1500多万人 。经过努力 ,到2021年底 ,技术工人占25多人。就业人员占总人数的百分比 ,高技术人员占25%以上。技术工人的比例已达到30%以上。

二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训

(3)大力开展企业员工技能培训和转岗工作。企业需要制定员工培训计划 ,开展技能培训以满足工作需求和发展需求,广泛组织岗前培训 ,在职培训,在职培训 ,开展岗位培训,技能竞赛,在线学习和其他活动 ,大力开展高技能人才培养 ,组织实施高技能领先人才和海外人才短缺人才培养。发挥行业 ,龙头企业和培训机构的作用,引导和帮助中小企业开展员工培训  。实施高风险行业安全技能改进行动计划 ,化工,采矿等高风险行业企业组织从业人员和各类特种作业人员,普遍开展安全技能培训 ,严格执行员工安全技能培训就业制度之后。支持帮助困难企业开展转移培训。在国内 ,各类企业全面实施了新的学徒制和现代学徒培训,三年内培养了100万新学徒。促进生产教育一体化 ,校企合作  ,实现学校培训与企业就业的有效衔接 。鼓励企业和参与者以协商一致的方式灵活调整工作时间,并保证员工在培训期间应有的工资和福利。

(4)为重点就业群体开展职业技能提升培训和创业培训 。在农村地区就业的年轻人 ,下岗工人 ,下岗工人,退休军人  ,就业困难人员(包括残疾人),尤其是新一代农民工,城乡高中毕业生(以下简称“两个来世”) ,继续实施农民工“春潮行动”,“梦想教育” ,新一代农民工职业技能提升计划和回国创业培训计划,以及劳动力准备培训,就业技能培训,职业技能提升培训和其他特殊培训,全面提高职业技能和就业与创业 。针对创业愿望的企业家培训 ,以及加强企业家培训项目开发 ,商业担保贷款和后续支持等服务。围绕农村振兴战略,实施新的专业农民培育工程和农村实用人才领导者素质提升计划 ,发展职业农民技能培训。

(5)加强贫困劳动和贫困家庭扶贫工作 。关注贫困地区,特别是“三区三国”等贫困地区 ,鼓励通过项目体系购买服务,为贫困劳动者提供免费的职业技能培训 ,提供生活培训期间通过就业补贴资金支出(包括交通费) 。同样的补贴用于不断提高贫困劳动者中贫困劳动者的比例 。在东西部扶贫合作框架内 ,继续推进职业教育 ,职业技能培训和贫困村创业领导 。进一步推进贫困地区以技能为基础的扶贫和扶贫技能 ,对接受过技术教育的贫困家庭学生实施国家助学金和免学费中等职业教育政策 。根据政策给予为子女接受技术教育的贫困家庭。补贴。

三、激发培训主体积极性 ,有效增加培训供给

(6)支持企业建立职业技能培训  。支持各类企业,特别是规模以上的企业  ,或者有大型就业群体的企业,建立员工培训中心 ,鼓励企业与高职院校(包括技工院校)合作 ,建设培训中心和教学工厂,积极建立和培养他们 。一批生产和教育一体化企业 。企业举办或参与高职院校组织的,各级政府可以根据毕业生人数或培训参与人数提供支持。支持企业建立高技能人才培养基地和技能工作室 。企业可以通过员工教育经费提供相应的财务支持 。政府根据规定通过就业补贴资金提供补贴。支持在高风险企业集中的地区建设安全生产和技能培训基地 。

(7)促进高职院校培训规模 。支持高职院校开展补贴培训 ,扩大员工  ,重点就业群体和贫困劳动力的培训规模。高等院校“学习证书+某些职业技能水平证书”制度的试点工作,按照《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发[2019] 4号)进行 。当高职院校的绩效工资总额获得批准时 ,可以倾向于进行职业技能培训的单位。允许高职院校将一定比例的培训收入纳入学校公共资金 。学校培训工作量可以按一定比例转换为全日制学生培训工作量 。高职院校在内部分配时  ,应倾向于接受职业技能培训的一线教师 ,以确保他们得到合理的待遇。

(8)鼓励社会培训和评估机构的支持,开展职业技能培训和评估 。不断培养和发展社会培训和评估机构 ,支持培训和评估机构,建立同行交流平台 ,促进行业发展,加强行业自律 。私立职业培训和评估机构在政府采购服务 ,校企合作和培训基地建设方面享有与同类公共机构相同的待遇 。

(9)创新培训内容 。加强职业技能  ,综合职业素质和求职能力的综合培训 ,整合职业道德 ,专业标准 ,工艺 ,质量意识 ,法律意识和相关法律法规 ,安全环保 ,健康卫生,就业指导等。处理 。坚持以需求为导向,着眼于市场迫切需要开展家政,养老,托儿,保安 ,电子商务 ,汽修,电工,女性手册等就业技能培训;开展企业管理 ,品牌建设,市场拓展 ,风险防范,促进创业控制等创业指导培训;开展围绕经济社会发展的先进制造业,战略性新兴产业,现代服务业,循环农业  ,智能农业,智能建筑,智慧城市建设等新的产业培训;增加人工智能,云计算和大型新专业和新技能培训等数据。

(11)实施职业培训补贴政策 。来自贫困家庭,劳动不佳,“两个来世” ,农村转移劳动者 ,下岗职工和转移工人  ,退伍军人和残疾人,并为大学毕业生和员工补贴职业培训的儿童提供免费职业技能培训 。对于穷人的劳动力,在就业困难人员,零就业家庭成员 ,农村学生在“两个来世”和城市低收入家庭,生活费的补贴将在同一补贴培训期间的时间。符合条件的企业员工参加岗前培训 ,安全技能培训,转岗培训  ,或初级 ,中级,高级  ,技师和高级技师培训 ,并提供职业培训补贴或员工技能补贴。如果员工参与企业的新学徒培训 ,他们也将获得每年4000多万元的企业 ,用于由企业对学徒培训补贴。企业 ,农民专业合作社和扶贫车间等生产经营单位吸收贫困劳动者就业 ,开展就业培训 ,被保险企业吸纳就业困难 ,零就业家庭成员 ,开展工作相关培训   。职业培训补贴最长可达6个月 。

(12)支持地方调整和完善职业培训补贴政策 。合格工作人员在居住地,永久居住地或就业岗位上接受培训后,取得证书(职业资格证书 ,职业技能等级证书,特殊职业能力证书,特种作业手续证,培训证书等)的 ,应按规定给予。在职业培训补贴方面,原则上每个人每年可以享受不超过3次 ,但不能同时享受相同职业的同等水平。省级人力资源和社会保障部门和财政部门可以按照规定的原则 ,根据实际调整情况调整职业培训补贴和生活补助的范围和条件,可以包括有培训需要的人员和没有月度养老金 。政策范围 。市(州)以上的人力资源和社会保障部门和财政部门可以按照规定的原则确定职业培训补贴标准。县级以上政府可以整合各种培训资金和有关部门的项目,解决资金渠道分散和使用管理问题。企业开展培训或培训机构开展项目培训,可先分配一定比例的培训补助资金,具体比例由省(自治区 ,直辖市)根据实际情况确定。地方政府可以对贫困劳动者 ,失业人员和退役军人进行基于项目的培训   。

(13)增加资金支持 。各级地方政府要加大资金支持和筹资力度 ,并将一定比例的就业补贴资金,地方人才资金和产业发展资金分配到职业技能培训基金 ,并将1000个失业保险基金余额 。 1亿元 ,协调专业技能改进行动 。在社会保障基金财务账户中单独设立用于职业技能提升行动的失业保险基金余额,并为员工和其他人员的职业技能培训和会计分别建立“专业技能提升行动账户” 。特殊资金用于特定目的。这些措施由财政部和人力资源和社会保障部另行制定。企业应按照有关规定全额提取和使用职工教育经费 ,其中60%以上用于一线员工培训 ,可用于企业“教师和学徒”补贴 。实施税收政策 ,将企业员工教育基金的税前扣除限额提高到工资总额的8%。促进企业有机联动,撤销职工教育经费 ,开展独立培训,享受政策 ,开展补贴培训,探索和完善相关机制 。资金可以安排在合格的领域 ,支持基本技能 ,如职业技能培训教材开发,教师培训 ,教学改革和职业技能竞赛 ,并奖励培训组织动员工作。

(十四)加强资金监督管理 。要依法加强资金监管,定期向社会公布资金使用情况,加强监督检查和专项审计工作,加强诚信风险防控 ,确保安全高效。资金。欺诈性获取资金的处罚 ,如欺诈性培训 ,将依法严惩。应当区别对待培训工作中的错误和问题 ,并采取保护工作实施层面人员的积极性 。

四、完善职业培训补贴政策 ,加强政府引导激励

(17)提高培训管理服务水平。深化职业技能培训工作改革。实施补贴职业技能培训的库存管理 ,发布培训项目目录,培训和评估机构,方便劳动者根据需要进行选择。该地方可以通过公开招标的方式购买培训服务和评估服务。探索实施信贷支付的方式 ,并优化培训补贴的支付方式 。建立培训补贴在线服务平台 ,合格区域可以通知培训系统和补贴申请通知系统 ,简化流程  ,减少认证资料 ,提高服务效率 。加强对培训机构的监督和培训质量,完善培训绩效考核体系,积极支持第三方评估的发展  。

(18)促进职业技能培训与评估之间的有机联系 。完善职业资格评估  ,职业技能水平鉴定,专业能力评估等多元化评估方法,动态调整职业资格目录,动态发布新的职业信息,加快制定和修订国家职业标准 。建立职业技能水平认证制度,为职工提供便捷的培训和考核服务。从事入职专业的工人必须通过培训才能就业。促进工程领域的高技能人才和工程技术人才的专业发展。支持企业按规定独立进行员工职业技能水平评估  ,鼓励企业设立首席技术人员和专业技术人员 ,增强技能人才的专业发展空间。

(19)加强政策解释和宣传 。各地区和有关部门要加大政策宣传力度,提高公众政策意识,帮助企业,培训机构和劳动者熟悉和运用适当的政策,共同推进职业技能培训。大力宣传和培养工匠精神,落实政策措施 ,提高技术工人待遇 ,加强对技能人才的激励和表彰 ,积极开展各种职业技能竞赛,营造良好的技能和人才环境 。

责任编辑:陶亿
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